民資可投資能源全產(chǎn)業(yè)鏈 非常規(guī)油氣價格市場化
2015/9/16 10:08:52??????點擊：
國家能源局20日發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步擴大能源領(lǐng)域投資的實施意見》（下稱《實施意見》），提出包括上游資源勘探開采、中游技術(shù)裝備研發(fā)制造、下游能源基建項目及電站建設(shè)運營等幾乎能源行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)均鼓勵民營資本涉足。
值得注意的是，在電網(wǎng)建設(shè)方面，《實施意見》卻提及不多，特別是目前業(yè)界普遍關(guān)心的未來電力體制改革將給民營資本帶來的發(fā)展機遇。
《實施意見》明確能源新興領(lǐng)域?qū)⑷骈_放民資進入，且提出頁巖氣煤層氣等未來將實施市場定價。分析認(rèn)為，這是《實施意見》最大的亮點，顯示政策上積極開放的態(tài)度。
釋放積極信號
《實施意見》提出，將進一步拓寬民間資本投資范圍，鼓勵民間資本參與煤礦、油氣及火電站等傳統(tǒng)能源資源勘探開發(fā)，并且指出凡列入國家能源規(guī)劃的項目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開放，鼓勵符合條件的民營企業(yè)以多種形式參與國家重點能源項目建設(shè)和運營。
而在傳統(tǒng)能源的諸多新興領(lǐng)域，《實施意見》劃定了龐大范圍。例如在煤炭方面，提出鼓勵民資建設(shè)煤炭地下氣化示范項目，投資煤炭洗選加工，建設(shè)和運營煤制氣示范項目，以及大型煉油項目等；油氣方面，將鼓勵民資與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)，以多種形式投資煤層氣、頁巖氣、油頁巖等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)項目，投資建設(shè)煤層氣和煤礦瓦斯抽采利用項目。
在民間資本已占據(jù)主導(dǎo)地位的太陽能熱利用、生物質(zhì)能開發(fā)以及太陽能光伏材料裝備等新能源領(lǐng)域，《實施意見》更是明確'繼續(xù)鼓勵并支持?jǐn)U大'。《實施意見》還明確鼓勵民資涉足目前市場方興未艾的儲能技術(shù)、材料和裝備，以及新能源汽車供能設(shè)施建設(shè)。
一位業(yè)內(nèi)專家在評價《實施意見》時表示，從整體上來看，《實施意見》對民資涉足能源各領(lǐng)域尤其是新興領(lǐng)域釋放出了積極的政策信號，這是很大的亮點。特別是代表著中國能源未來發(fā)展方向的新興領(lǐng)域，將有望成為民營資本投資的熱土。
'但是，《實施意見》內(nèi)容略顯籠統(tǒng)，盡管提出了民資涉足各領(lǐng)域的大概方式，但對于民資來說，他們除了關(guān)心怎么投資外，更重要的或許是投資后的收益如何分配。'該專家表示，諸多問題都仍待未來配套出臺更具體的實施細(xì)則。
值得注意的是，與相對具體明確鼓勵民資以參股或多種形式投資煤礦、油氣、電站等主要能源領(lǐng)域項目建設(shè)不同，在近期引起熱議的電網(wǎng)相關(guān)改革及項目建設(shè)等方面，《實施意見》僅以'鼓勵民資參與電網(wǎng)建設(shè)'一句話帶過。
業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，這一現(xiàn)象反映目前民營資本涉足電網(wǎng)建設(shè)仍存在一系列技術(shù)和體制障礙，化解障礙也非政策主管部門一己之力所能及。
非常規(guī)油氣價格市場化
盡管民資參與能源仍有諸多政策待進一步明確，但《實施意見》還是提出了一系列鼓勵民資涉足能源的政策保障。
除提出加大資金支持力度外，還明確提出鼓勵符合條件的民營企業(yè)，依法合規(guī)成為大型煤炭礦區(qū)開發(fā)主體以及煤層氣、頁巖氣、油頁巖等非常規(guī)油氣開發(fā)主體。水電、風(fēng)電等特許開發(fā)權(quán)的配置，不得設(shè)定限制民間資本進入的歧視性條件。
《實施意見》還提出，將理順能源價格機制，支持民營企業(yè)公平享受可再生能源發(fā)電、煤層氣（瓦斯）綜合利用發(fā)電上網(wǎng)電價政策。支持符合條件的民營企業(yè)參與大用戶直接交易。在具備條件的地區(qū)積極開展競價上網(wǎng)試點。放開頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格，由供需雙方協(xié)商確定價格。
上述專家表示，政策上注重以價格杠桿撬動民資參與能源的積極性，這一點很值得肯定。特別是隨著頁巖氣、煤層氣等開采量的逐漸釋放，提前明確價格市場化的政策態(tài)度無疑將極大提振民資參與的信心。
值得注意的是，在電網(wǎng)建設(shè)方面，《實施意見》卻提及不多，特別是目前業(yè)界普遍關(guān)心的未來電力體制改革將給民營資本帶來的發(fā)展機遇。
《實施意見》明確能源新興領(lǐng)域?qū)⑷骈_放民資進入，且提出頁巖氣煤層氣等未來將實施市場定價。分析認(rèn)為，這是《實施意見》最大的亮點，顯示政策上積極開放的態(tài)度。
釋放積極信號
《實施意見》提出，將進一步拓寬民間資本投資范圍，鼓勵民間資本參與煤礦、油氣及火電站等傳統(tǒng)能源資源勘探開發(fā)，并且指出凡列入國家能源規(guī)劃的項目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開放，鼓勵符合條件的民營企業(yè)以多種形式參與國家重點能源項目建設(shè)和運營。
而在傳統(tǒng)能源的諸多新興領(lǐng)域，《實施意見》劃定了龐大范圍。例如在煤炭方面，提出鼓勵民資建設(shè)煤炭地下氣化示范項目，投資煤炭洗選加工，建設(shè)和運營煤制氣示范項目，以及大型煉油項目等；油氣方面，將鼓勵民資與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)，以多種形式投資煤層氣、頁巖氣、油頁巖等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)項目，投資建設(shè)煤層氣和煤礦瓦斯抽采利用項目。
在民間資本已占據(jù)主導(dǎo)地位的太陽能熱利用、生物質(zhì)能開發(fā)以及太陽能光伏材料裝備等新能源領(lǐng)域，《實施意見》更是明確'繼續(xù)鼓勵并支持?jǐn)U大'。《實施意見》還明確鼓勵民資涉足目前市場方興未艾的儲能技術(shù)、材料和裝備，以及新能源汽車供能設(shè)施建設(shè)。
一位業(yè)內(nèi)專家在評價《實施意見》時表示，從整體上來看，《實施意見》對民資涉足能源各領(lǐng)域尤其是新興領(lǐng)域釋放出了積極的政策信號，這是很大的亮點。特別是代表著中國能源未來發(fā)展方向的新興領(lǐng)域，將有望成為民營資本投資的熱土。
'但是，《實施意見》內(nèi)容略顯籠統(tǒng)，盡管提出了民資涉足各領(lǐng)域的大概方式，但對于民資來說，他們除了關(guān)心怎么投資外，更重要的或許是投資后的收益如何分配。'該專家表示，諸多問題都仍待未來配套出臺更具體的實施細(xì)則。
值得注意的是，與相對具體明確鼓勵民資以參股或多種形式投資煤礦、油氣、電站等主要能源領(lǐng)域項目建設(shè)不同，在近期引起熱議的電網(wǎng)相關(guān)改革及項目建設(shè)等方面，《實施意見》僅以'鼓勵民資參與電網(wǎng)建設(shè)'一句話帶過。
業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，這一現(xiàn)象反映目前民營資本涉足電網(wǎng)建設(shè)仍存在一系列技術(shù)和體制障礙，化解障礙也非政策主管部門一己之力所能及。
非常規(guī)油氣價格市場化
盡管民資參與能源仍有諸多政策待進一步明確，但《實施意見》還是提出了一系列鼓勵民資涉足能源的政策保障。
除提出加大資金支持力度外，還明確提出鼓勵符合條件的民營企業(yè)，依法合規(guī)成為大型煤炭礦區(qū)開發(fā)主體以及煤層氣、頁巖氣、油頁巖等非常規(guī)油氣開發(fā)主體。水電、風(fēng)電等特許開發(fā)權(quán)的配置，不得設(shè)定限制民間資本進入的歧視性條件。
《實施意見》還提出，將理順能源價格機制，支持民營企業(yè)公平享受可再生能源發(fā)電、煤層氣（瓦斯）綜合利用發(fā)電上網(wǎng)電價政策。支持符合條件的民營企業(yè)參與大用戶直接交易。在具備條件的地區(qū)積極開展競價上網(wǎng)試點。放開頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格，由供需雙方協(xié)商確定價格。
上述專家表示，政策上注重以價格杠桿撬動民資參與能源的積極性，這一點很值得肯定。特別是隨著頁巖氣、煤層氣等開采量的逐漸釋放，提前明確價格市場化的政策態(tài)度無疑將極大提振民資參與的信心。
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